Bienvenidos a este espacio informativo, hoy hablaremos de un tema que atraviesa nuestra vida cotidiana, la ocupación y recuperación del espacio urbano en Bucaramanga. El día 27 de junio del 2025 la alcaldía de Bucaramanga informó que un operativo interinstitucional recuperó el espacio público en la calle 36 entre carreras 15 y 16, pero además de estas acciones hay mucho más que operativos, existen también normas, comités y decisiones jurídicas que la ciudadanía muchas veces desconoce. Para entender todo este panorama hoy nos acompaña un experto que ha dedicado su carrera al estudio del derecho urbano y la planeación del territorio.
Le doy la bienvenida al doctor Gilberto Andrés Quintero García, abogado especialista y magistra en derecho de ordenamiento del territorio y del urbanismo, además también es gerente de Boutique de derecho urbano y arquitectura. Doctor Quintero, gracias por acompañarnos en este programa.
Hola Daniela, muy buenos días, buenos días también para toda nuestra audiencia, agradezco el espacio que me está abriendo y espero ser muy productivo en nuestra conversación sobre temas de urbanismo y de ciudad.
Doctor Quintero, para comenzar esta entrevista, usted ha estado durante muchos años en temas de ordenamiento territorial, ¿por qué sería tan importante el derecho urbano para el desarrollo de una ciudad como Bucaramanga?
Es una pregunta clave, el derecho urbano, viéndolo como una subrama del derecho civil orientado a garantizar principios constitucionales contemplados en cuanto a que los municipios son las personas en primera medida quienes deben ordenar su territorio, tenemos que el conjunto del derecho urbano son esas normas e instrumentos que practican y regulan el uso del suelo, la organización del espacio público y las relaciones entre los actores urbanos. En este municipio como Bucaramanga, el cual pues es una de las principales ciudades del país, tenemos que es un centro activo porque pues tenemos ejes comerciales, tenemos una presión frente al espacio público y podemos nosotros entonces entablar que el derecho urbano es esencial en cuanto a tres líneas, porque la primera traduce políticas públicas en decisiones jurídicas concretas que protegen el interés colectivo, la segunda permite la planificación, la movilidad, el uso del comercio y la vivienda de manera ordenada y organizada y tercero crea mecanismos de protección del espacio público como patrimonio de ciudad, garantizando derechos fundamentales como la movilidad, la seguridad y la convivencia.
Si el municipio de Bucaramanga no tuviese un ordenamiento del territorio, un plan de ordenamiento territorial desde la manera como lo ha venido trabajando, si estuviéramos de una manera improvisada, estos resultados serían de tener al día de hoy una ciudad en la cual estaríamos nosotros dentro de ciudades ya intermedias, pero pues con este ordenamiento del territorio en el cual nos encontramos Bucaramanga con un plan de ordenamiento territorial de segunda generación y ya con miras a la reestructuración y revisión excepcional y general de este plan de ordenamiento territorial buscando una tercera generación del mismo, buscando que siempre creamos en la ciudad y establecer que estas líneas nos van a dirigir hacia encontrarnos en ser una ciudad y mantenernos en esas ciudades principales del país.
Doctor Quintero, y pues como usted lo mencionaba por todo lo importante del derecho urbano, también cuéntenos en su experiencia cuál es ese panorama actual de la recuperación del espacio urbano en Bucaramanga.
Sí, el pasado 26 de junio del 2025 la Alcaldía Municipal en apoyo con la Policía Nacional y las Secretarías del Interior y Secretarías de Gobierno realizaron un operativo sorpresa en la calle 36 donde se despojaron cerca de 400 metros lineales de espacio público ocupados por ventas informales, esto da una muestra de la voluntad política que hay en la recuperación del espacio público y la fortaleza también de brindar espacios para que los comerciantes formales puedan tener donde estos establecimientos de comercio puedan realizar y ejercer la actividad comercial que realiza. Y más o menos qué balance se puede hacer en este caso para todas estas acciones.
El balance general nosotros lo vemos como positivo, estas operaciones recientes muestran que la alcaldía tiene una capacidad operativa y una voluntad política para recuperar tramos sensibles del centro de Bucaramanga, sin embargo, son intervenciones con resultados mixtos si no se acompañan de medidas permanentes. Nosotros tenemos unos puntos concretos en cuanto a cuatro, podemos llamarlo nosotros cuatro ejes fundamentales, entonces un logro operativo inmediato de acuerdo con que ese día el 26 de junio el operativo interinstitucional demostró que la alcaldía con el DADEP que es el departamento administrativo de la defensa del espacio público de Bucaramanga y la policía lograron despejar la calle 36 entre carreras 15 y 16 y recuperar la calzada y los andenes. Esas acciones de recuperación de los 400 metros lineales aproximadamente mejoran la calidad de vida, la movilidad y la percepción de seguridad en el corto plazo.
También tenemos dentro de este balance un contexto cuantitativo porque podemos encontrar ya un informe y análisis previos donde muestran que la ocupación informal en estas zonas del centro es alta, ha ido creciente. Las cifras aproximadas en análisis recientes se manejó las referencias del 48% de estas áreas determinadas, lo que explica la recurrencia del fenómeno y la necesidad de las medidas estructurales. Dentro de las fortalezas que vemos en estos operativos podemos encontrar que hay protocolos definidos por la administración ya que se cuentan con normas de tipo resoluciones y decretos, uso de equipos interinstitucionales y comunicación pública sobre operaciones.
Pero también tenemos y hay que ser muy conscientes que existen debilidades porque estos operativos al no ser permanentes, al ser temporales pues tenemos que estas personas a las que se realiza esta recuperación del espacio público, pues a la final no tenemos una reubicación efectiva, no tenemos programas sociales, no hay alternativas de formalización, los despejes de estas zonas tienden a ser temporales y el espacio público vuelve a ser ocupado de manera informal. Igualmente hay desafíos en presupuestos y seguimientos técnicos que el DADEP debe realizar.
Claro, y como usted dice, muchas personas asocian estos operativos con desalojos o con conflictos, pero pues usted conoce más que todo el trasfondo jurídico de esto y también como qué aspectos legales o técnicos suelen pasar desapercibidos, son esenciales, vamos a decir así, para un proceso de recuperación que pueda funcionar correctamente.
Esta es una pregunta muy interesante, Daniela, porque aquí vemos que estos operativos mueven fibras, mueven parte de la sociedad, todo este escenario social que como anteriormente indicaba, no hay medidas de protección también para que estas personas que se encuentran en modalidad de informalidad pues puedan ejercer sus comercios, pero entonces sí, no podemos pasar por alto aspectos esenciales del ordenamiento jurídico en cuanto al marco normativo previo y el debido proceso. Siempre debemos garantizar el debido proceso en todas las acciones, entonces antes de cualquier intervención se debe garantizar que exista una actuación administrativa debidamente motivada. La Alcaldía de Bucaramanga tiene en este momento en vigencia el decreto 0318 del 2004 donde crea el comité técnico y fija procedimientos para la intervención coordinada, lo cual hay que aplicar literalmente.
Nosotros tenemos también entonces que dentro de este marco normativo debe existir una caracterización y un registro socioeconómico donde se deben tomar decisiones que sin una caracterización técnica de vendedores tales como actividad, dependencia económica, vínculos familiares, lleva a que la alcaldía pues tome medidas que no sean eficaces. Entonces los informes del DAVED priorizan la caracterización como producto metodológico necesario. También debemos tener dentro de este ordenamiento normativo medidas de mitigación social y alternativas de reubicación y pues discúlpenme si soy insistente en esto, pero no podemos nosotros vulnerar derechos del trabajo de estas personas informales que también han sido protegidas por nuestra Corte Constitucional sin garantizarles precisamente esa reubicación y esa formalización, lo cual es imprescindible.
Debemos ofrecer rutas, debemos articular los con las cámaras de comercio donde los vayamos nosotros a legalizar y a formalizar. Deben existir acuerdos de uso temporal regularizado o sistemas micro locales ya que sin esto el despeje equivale a un traslado por SOS. Esto me lleva a mí a pensar algo como son las zonas azules de parqueo temporales que si bien son similares porque pues hace parte del espacio público, nosotros también podríamos dentro de las zonas céntricas establecer esas zonas temporales del uso para los vendedores y todo esto debe ir enfocado a la coordinación interinstitucional y de competencia donde si existen roles, en este caso roles de internamente de la administración como lo son las secretarías, hay que vincular las secretarías entonces hay que vincular secretaría de planeación pues es la que le hace seguimiento al plan de ordenamiento territorial, hay que articular a la secretaría de gobierno o secretaría del interior que es la que establece las normas técnicas y da procedimientos y protocolos para la figura de seguimiento a la Policía Nacional, el DADEP que es el Departamento Administrativo de la Defensa del Espacio Público que es el primer doliente en este caso y esto articularlo a un comité pero un comité donde todas las semanas se brinde un seguimiento y no se haga una ejecución fragmentada.
Les recordamos que están escuchando Unab radio y hoy conversamos sobre los casos actuales de ocupación y recuperación del espacio urbano en Bucaramanga, junto al abogado y magíster en urbanismo Gilberto Andrés Quintero García, gerente de Derecho Urbano y Arquitectura. Estamos aquí analizando cómo las decisiones jurídicas y la planeación urbana influyen directamente en el orden y la convivencia de Bucaramanga.
Ahora yo le pregunto Dr. Quintero, ¿qué papel cumple el Comité Técnico de Recuperación del Espacio Público que usted nos mencionaba anteriormente pues creado mediante el decreto 03-18 de 2024 y cómo pues se articulan estos instrumentos con el manual municipal de recuperación del espacio público con la ley actual nacional?
El Comité Técnico creado mediante el decreto 03-18 de 2024 es la instancia administrativa local encargada de planear, coordinar y evacuar las intervenciones para la recuperación del espacio público. Este comité fue creado con unas funciones claves. Daniela, nosotros como personas activas dentro de la sociedad y dentro del municipio de Bucaramanga debemos velar para que se cumplan estas funciones donde se deben definir criterios técnicos de intervención y coordinación entre entidades como el DADED, Secretaría del Interior, Secretaría de Planeación, la Secretaría Jurídica y revisar casos de reubicación y formulación de protocolos de esta actuación. Este comité articula los instrumentos municipales porque entonces tenemos nosotros que hay manuales, resoluciones que tienen una connotación y van orientadas a regular las normas nacionales como lo son el Código Nacional de Policía que está establecido en la ley 1801 de 2016 y las disposiciones sobre economía informal.
Se deben garantizar que estas actuaciones respeten el debido proceso constitucional y el interés general. En la práctica el comité lo que busca es homologar medias técnicas y sociales en un solo órgano para evitar la improvisación institucional. Claro y también, o sea, todas estas intervenciones que usted nos ha estado comentando involucran pues los aspectos sociales de los vendedores informales, de los artistas callejeros, de personas en situación de calle y pues también le quería preguntar cómo, desde su experiencia, qué alternativas jurídicas o de gestión se pueden implementar para equilibrar así el derecho al trabajo con el derecho colectivo pues al espacio público.
Es bastante interesante Daniela esta pregunta porque ya toca las fibras de lo social y entonces Bucaramanga donde la mayoría de su población es estrato medio-bajo, tenemos que nosotros como actores principales garantizar precisamente alternativas concretas y si bien todos estos operativos son buenos porque debe primar el interés general sobre el particular y en este caso pues hay que buscar que existen comerciantes formales que pagan impuestos, existen también pues el tema de la articulación con la movilidad y lo que toda esta ocupación ilegal del espacio público realiza sobre el tema de la falta a la movilidad vehicular, entonces debemos tener nosotros alternativas concretas. A mí se me vienen a la cabeza por ejemplo entonces lo que indicaba anteriormente y una articulación también interinstitucional donde podamos articular entonces desde la Secretaría de Desarrollo Social y las cámaras de comercio incluso con el IMU, rutas de formalización y microespacios controlados, entonces se deben crear mercados temporales o módulos microempresariales regulados mediante resoluciones o concesiones administrativas para que los vendedores trabajen formalmente. En este en este caso pues se me viene a mí a la cabeza, por ejemplo, Bucaramanga tiene hace ya muchos años el tema del edificio donde se ubicaba la Plaza San Mateo, la Plaza Mercado de la calle 34 y pues eso es un edificio que se encuentra abandonado.
Otro de los espacios también que podemos nosotros ir embelleciendo y llevar estos espacios temporales van orientados también entonces hacia la construcción del intercambiador que se tiene en la avenida Quebrada Seca donde hay espacios de espacio público, valga la redundancia, donde se pueden vincular a estas personas para que se hagan tipos mercadillos y aprovechar también los parques de la ciudad porque no es por nada nosotros nos llamamos la ciudad de los parques entonces tenemos una gran cantidad de parques donde también se puede ir formalizando a estas personas brindándoles eso sí primero que es un derecho temporal en garantía de todos estos principios constitucionales del derecho al trabajo y del debido proceso, derechos al mínimo vital también que hay que garantizarles a estas personas informales. Una segunda alternativa concreta frente a estos temas tenemos nosotros pues programas de economía popular y de formación entonces desde el IMU, desde el tema del DADEP, desde el tema de la secretaría de planeación, desde desarrollo social se deben buscar entonces que se vaya realizando una vinculación con capacitaciones, entonces aquí también es importante vincular al SENA como entidad donde podemos nosotros mediante cursos cortos brindar entonces ese acompañamiento, se deben buscar también alternativas de microcrédito y trámites simples para el registro de estas personas como microempresarios, nosotros tenemos que desde ya empezar a darles esa connotación porque es una la ventas informales en un gran porcentaje mueve el comercio local. Otra alternativa entonces es un sistema de mediación y acuerdos comunitarios, hay que ponerse de acuerdo para que se establezcan horarios, qué zonas son permitidas, qué zonas no son permitidas y normas de convivencia donde no sea posible aplicar sanciones progresivas sino con criterios técnicos.
Debemos que tener también en cuenta que estas personas pues tienen sus derechos como ciudadanos colombianos, entonces debemos proteger a esta población vulnerable, debemos crear protocolos especiales para personas en situación de calle o con dependencia económica, crear alternativas de inclusión social y redes de atención y ya esto lo lleva entonces a concluir que pueden existir pilotos participativos o intervenciones piloto, programas piloto donde evaluemos antes antes del escalamiento para ajustar estas medidas de las que yo he hablado por ejemplo en sectores importantes como el sector de san francisco, sector del centro y el sector de cabecera.
Doctor Quintero entonces para también recordarle a la gente que estamos en una radio hablando sobre la ocupación y la recuperación del espacio urbano y pues hablando como de todos los retos legales que usted nos acaba de mencionar y todos esos impactos sociales era el tema anterior y por la estrategia que permite mantener que estos espacios estén como en un equilibrio entre el orden y la inclusión pero pues yo tengo una duda cuando una vez se recupera el espacio cómo garantizamos que no vuelva a ser ocupado y también qué indicaciones concretas recomendaría para medir el éxito de una recuperación urbana.
Daniela esto es importante porque ya estamos pasando entonces a un seguimiento y evaluación basado en métricas basado en indicadores y en participación ciudadana entonces ahí hay que tener en cuenta que todos estos operativos se tienen que volver más sociales y menos políticos sí entonces en este escenario nosotros en Bucaramanga hoy por hoy nos encontramos donde si no se publica algo entonces es como si no se hubiera hecho y la política se está usando entonces para ejercer precisamente desde las instituciones volver todas las actuaciones que fuesen políticas y pues no debe ser de esa manera entonces sí para que se tenga una correcta medición debemos tener estos indicadores indicadores de tipo cuantitativo sí números y cualitativos entonces debemos tener también en cuenta qué sucede con estos números y cómo son cómo son medibles en cuanto a lo social nosotros podríamos que mediante las la el departamento administrativo de la defensa del espacio público como entidad doliente principal en este caso se tenga un índice de ocupación neta del espacio público ellos nos tienen que decir cuál es el espacio público que está actualmente ocupado de manera ilegal y cuál es el espacio público que se ha venido recuperando otra otro de los indicadores es el número de intervenciones y de mantenimiento todas estas operaciones deben ser medidas cada tres meses como mínimo para establecer si los operativos han funcionado y también qué medidas podemos nosotros tomar para el tercer indicador que es la tasa de formalización de estos vendedores cuántos vendedores a partir de estas primeras recuperaciones del espacio público que eso sí pues quiero hacer una una connotación antes de llegar a desalojar los del espacio público debemos saber quiénes son y cuántas personas son las que están ocupando el espacio público para saber de esta manera que el desalojo es la última opción que debe tener el municipio entonces si mediante los comités y mesas técnicas es no se logra un correcto uso de ese espacio público pues procederá este a este desalojo entonces si tenemos que tener basado en eso pues una tasa de formalización de vendedores debemos tener los censados y cuántos son los vendedores reubicados cuáles sean formalizados cuáles se han registrado mediante el registro único tributario y cuántos tienen permisos por parte de la alcaldía municipal todo esto también llevado a lo social siempre tenemos que tener lo social presente y porque son seres humanos todas esas personas están ocupando el espacio público porque tanto Bucaramanga como Colombia no ofrece una empleo formal para todas las personas pues debemos que también realizar encuestas de percepción tanto de los comerciantes formales como esos comerciantes informales y la ciudadanía en general y debemos tener una ejecución presupuestal y recursos asignados pues debemos que buscar que dentro del plan de desarrollo que es el que es la el plan a medir por parte de la alcaldía lo que el candidato en su momento nos ofrece y nos da de propuestas lo establece dentro de los seis primeros meses de su gobierno como un plan de desarrollo entonces que nos indique cuáles son esas metas cuál ha sido la ejecución y cuál es el porcentaje de cumplimiento.
Claro y cómo podemos nosotros los ciudadanos y las juntas de acción comunal participar de forma real en todos estos procesos para también ayudar a esta situación. Esto es importante porque pues digamos que hemos venido abordando la temática de la entrevista de Daniela de unas maneras pues que han sido bastante interesantes desde lo normativo desde los parte indicadores desde la parte social y acá nosotros nos enfocamos también en que los ciudadanos son el eje de la el eje formal de nuestra economía entonces las juntas de acción comunal y los ediles son los voceros de todos los ciudadanos porque toda la gran cantidad de personas pues hablarán al tiempo no los escucharíamos entonces no podríamos tener un mensaje concreto entonces si los presidentes de junta acción comunal y los ediles deben tener una participación activa en estos en estos procesos. Entonces tenemos formas concretas de participación nosotros podemos encontrar en cuanto al criterio propio cinco cinco formas concretas de participación la primera es un control social y vigilancia pues debemos tener claro que la alcaldía nos debe publicar agendas de comité técnico y participación en mesas consultivas para que las juntas de acción comunal valíen esos criterios de intervención.
Se debe tener un canal concreto y específico de PQRSD para que los ciudadanos también tengan esos reportes donde nosotros tengamos herramientas municipales para reportar y solicitar entonces reocupaciones y solicitar mantenimiento de este espacio público. Hay unos convenios de corresponsabilidad entonces deben existir acuerdos escritos entre las juntas de acción comunal los vendedores y la administración donde se establezcan las reglas del juego para el uso provechoso del espacio público y quien lo incumpla sí o sí debe caer entonces todas las sanciones administrativas que vayan a lugar. Se deben tener también una participación en monitoreo de indicadores las juntas de acción comunal pueden colaborar en estas encuestas de percepción y de vigilancia del índice de ocupación porque si no podemos nosotros y no tenemos una métrica fija pues todas estas actuaciones no van a ser provechosas o van a ser actuaciones ineficaces. Y un quinto programa de apropiación del espacio público entonces hay que buscar que la alcaldía entonces los integre mediante actividades culturales vecinales donde se reduzcan esas reocupaciones donde no vuelvan a ir ese espacio público pero que siempre se fomente al cuidado del ciudadano.
Doctor Quintero y entonces para ir cerrando si tuviera que dar tres recomendaciones concretas a los inmovilices sobre cómo cuidar y usar correctamente el espacio público cuáles serían esas recomendaciones.
Son tres ejes fundamentales entonces primero una recomendación en cuanto al respeto y al uso de denuncias no usar andenes ni calzadas para el comercio informal ni parqueos pues hay que buscar que si se haga un tema donde se denuncie esas preocupaciones, pero con canales oficiales. La segunda recomendación es una llamada a la participación ciudadana entonces vincularse en las mesas de trabajo de los barrios y apoyar estas iniciativas de apropiación cultural y de mantenimiento. Y una tercera que para mí pues sería la que agrupa todo y la más importante es apoyar procesos de formalización es cuando vea que los emprendedores se quieren integrar formalmente hay que impulsarlos hay que arroparlos en programas municipales donde logremos que haya un comercio en estas zonas pero que sean zonas autorizadas.
Y finalmente cómo le explicaría usted un ciudadano que la recuperación del espacio público es tanto una cuestión estética como una de convivencia justicia social y derecho a la ciudad.
Esto es digamos algo algo que a mí que me lleva a pensar. Nuestra constitución política de 1991 es muy bonita, pero debemos ponerla en práctica. Entonces todo esto debe ir orientado al respeto y a los derechos tanto fundamentales como colectivos de cada uno de nosotros como ciudadanos colombianos.
Entonces la recuperación del espacio público protege precisamente estos derechos colectivos a caminar seguro a acceder a transporte a usar parques plazas. No es sólo estética es redistribución de oportunidades urbanas. Cuando el espacio público se usa sin reglas por unos pocos se limita el derecho de muchos.
Recuperarlo con justicia significa combinar orden con inclusión. Entonces deben existir medidas jurídicas que garanticen la convivencia alternativa para el trabajo y reparación social para quienes dependen del espacio público. Ese equilibrio es el reto y la oportunidad de Bucaramanga.
Entonces aquí hay un principio general que trata sobre que debe prevalecer el interés general sobre el particular y aquí tenemos que pensar nosotros como ciudad y no como solamente el ciudadano afectado. Muchas gracias señor Quintero por acompañarnos el día de hoy y pues por enseñarle a nuestros oyentes y ayudarnos a que nosotros comprendiéramos que recuperar el espacio público va mucho más allá de lo que usted decía de operativos. También implica pues la planeación jurídica, las decisiones administrativas y sobre todo el compromiso ciudadano de nosotros.
Y como lo explicó también el doctor Gilberto Andrés Quintero García, Bucaramanga avanza con herramientas como el decreto 0318 de 2024 y el manual municipal de recuperación del espacio público que buscan construir una ciudad más ordenada, accesible y humana. Muchas gracias señor Quintero por compartir su conocimiento y pues gracias a ustedes por acompañarme en este espacio de reflexión sobre la ocupación y la recuperación de un espacio urbano en Bucaramanga. Bueno muchas gracias, Daniela por el espacio y aquí siempre estaré atento para resolver todos estos temas de ciudad. Informó Daniela Portilla, Unab radio.