María Paula: Hoy trataremos temas importantes para el futuro de Colombia: las grandes reformas sociales. Me refiero a la reforma laboral, a la de salud y a la pensional, proyectos que inciden en la vida diaria de cada ciudadano, desde los horarios de la jornada nocturna, la atención médica y la pensión que nos espera en la vejez.
María Paula: La reforma laboral sigue su trámite legislativo y está lista para un debate decisivo en el Senado. La reforma pensional fue sancionada como la Ley 2381 de 2024, pero su entrada en vigencia está suspendida por la Corte Constitucional debido a fallos en su proceso. Por su parte, la reforma de la salud se encuentra en la fase de revisión de un nuevo proyecto. En resumen: la pensional es la única que ya es ley, aunque suspendida; la laboral avanza y la de salud se reconfigura.
María Paula: Para entender este panorama, que muchos consideran técnico y abrumador, pero que tiene un impacto directo en la vida diaria, he invitado al doctor Mario Jerez. Él es contador público y abogado tributario, una combinación profesional que le permite analizar estas reformas desde la viabilidad económica, la legalidad y la carga fiscal que supondrán estas decisiones, con especial énfasis en los jóvenes. Doctor Jerez, gracias por acompañarnos. Bienvenido.
Mario Jerez: Hola, María Paula, muy buenos días. Gracias a ti por la invitación.
María Paula: Teniendo en cuenta la agenda de hoy en Colombia, hablemos de la reforma laboral. ¿Qué es lo más importante que debe saber un joven que va a tener su primer empleo sobre esta reforma?
Mario Jerez: Hay muchos aspectos por conocer, pero mencionaré los más relevantes, los que atañen a los jóvenes y a los trabajadores en general.
Mario Jerez: Lo primero es la jornada laboral. En Colombia, antes de la reforma, era de 48 horas semanales. Con la reforma se reduce en 4 horas, pasando a 44 horas semanales para quienes trabajen bajo un contrato laboral.
Mario Jerez: Otro punto clave es el recargo nocturno, o jornada nocturna. Antes comenzaba a las 10 de la noche y terminaba a las 6 de la mañana. Ahora, la reforma adelanta su inicio a las 7 de la noche, manteniendo su finalización a las 6 de la mañana. Es decir, se amplía el recargo en 2 horas adicionales.
Mario Jerez: También está el contrato a término fijo. Aunque existen diversas modalidades de contrato, la reforma establece que el contrato a término fijo debe pactarse obligatoriamente por escrito. Si no queda por escrito, esa modalidad no podrá alegarse en un eventual pleito judicial. Además, este contrato no puede superar los 4 años de vigencia.
Mario Jerez: Para los trabajadores, y especialmente para los jóvenes, es fundamental conocer el recargo dominical. Antes era del 75% y ahora será del 100%, pero este incremento se aplicará de forma gradual: 80% en 2025, 90% en 2026 y 100% en 2027.
María Paula: Perfecto. Si la reforma encarece el costo de contratar personal, ¿cree que a las empresas les costará más contratar a un joven sin experiencia? ¿Cuál sería el impacto en la tasa de desempleo juvenil?
Mario Jerez: Es indiscutible que la reforma encarecerá el costo de la nómina, por los cambios en horas, recargos y modalidades de contratación.
Mario Jerez: Si se reducen las horas de trabajo por semana y se aumentan el recargo nocturno y el dominical, entonces los empleadores deberán evaluar con más cautela si contratan o no bajo el nuevo marco de obligaciones. Como se dice coloquialmente: “puede salir peor el remedio que la enfermedad”. La intención de la reforma es formalizar las relaciones laborales, pero el mayor costo podría hacer que algunas empresas reconsideren nuevas contrataciones, incluidos los primeros empleos de los jóvenes.
María Paula: ¿Qué cambio específico en los contratos debería conocer un joven respecto a su estabilidad futura?
Mario Jerez: En cuanto a la estabilidad laboral para los jóvenes, un cambio importante se da en el contrato de aprendizaje, en especial para quienes estudian en el SENA.
Mario Jerez: Antes, los aprendices del SENA estaban cobijados por un contrato de aprendizaje. Ahora, la reforma lo convierte en contrato laboral formal, con todas las implicaciones: carga prestacional y relación jurídico-laboral entre empleador y empleado. Esto representa un avance significativo y positivo para los jóvenes que realizan allí sus prácticas.
Mario Jerez: Además, muchos jóvenes combinan estudio y trabajo, incluso en horarios nocturnos o fines de semana. Para ellos será crucial conocer que el recargo nocturno inicia a las 7 de la noche y que el dominical también aumenta gradualmente.
Mario Jerez: Otro punto interesante es la formalización del trabajo en plataformas digitales como Rappi u otras similares. Este trabajo, que antes era poco reglamentado, ahora exige a las plataformas vincular contractualmente a los jóvenes, ya sea como dependientes o independientes, y garantizarles sus derechos laborales, incluida la afiliación obligatoria al sistema de seguridad social.
María Paula: La reforma pensional ya es ley, aunque suspendida. ¿Podría explicarnos el concepto del sistema de pilares y qué implica para un joven? ¿Sus primeros ahorros irán a un fondo privado o a uno público?
Mario Jerez: El sistema de pilares, propuesto por la reforma pensional, plantea 4 pilares fundamentales:
- Pilar solidario: dirigido a mujeres mayores de 60 años, hombres mayores de 65 años en condiciones de pobreza extrema, pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas (incluidos raizales y palenqueros), cuidadores con discapacidad sin ingresos propios y comunidades campesinas. Su finalidad es garantizar una renta básica solidaria, que es un subsidio económico estatal para quienes no reciben pensión ni pertenezcan a programas como Colombia Mayor y no hayan cotizado.
- Pilar semi-contributivo: para personas que cotizaron entre 300 y 999 semanas, pero no alcanzaron los requisitos para acceder a pensión, y que tienen 57 años (mujeres) o 62 (hombres). A estas personas se les otorgará un auxilio económico mensual de por vida, que no es una pensión formal y no puede superar el 80% de un salario mínimo legal vigente.
- Pilar contributivo: el núcleo del sistema. Aquí aplica la regla más relevante: quienes ganen hasta 2,3 salarios mínimos, cotizarán esa parte exclusivamente a Colpensiones (fondo público) y lo que exceda de 2,3 salarios irá al fondo privado elegido por el trabajador.
- Pilar de ahorro voluntario: para trabajadores con ingresos altos que deseen ahorrar adicionalmente a la cotización obligatoria, como un complemento para su pensión futura.
María Paula: Explíquenos, con un ejemplo, cómo se distribuye el aporte entre el fondo público y el privado bajo el sistema de pilares.
Mario Jerez: Usemos un ejemplo con un salario mensual de 5 millones de pesos. Según la normatividad, los primeros 2,3 salarios mínimos equivalen a 3.274.000 pesos. Sobre ese valor se hace la cotización a Colpensiones.
Mario Jerez: Los 1.726.000 pesos restantes, que exceden esos 2,3 salarios mínimos, irían al fondo privado escogido por el trabajador, como Porvenir, Protección o Skandia.
Mario Jerez: La cotización al sistema de pensiones corresponde al 16% del ingreso base de cotización. De ese 16%, el empleador asume el 12% y el trabajador el 4%. Ese 12% de 1.726.000 pesos es el monto que el empleador aportaría al fondo privado, mientras que el 4% de esa misma base sería el ahorro individual del trabajador en ese fondo.
María Paula: Respecto a la reforma de la salud, ¿qué significa para los jóvenes la propuesta de centros de atención primaria?
Mario Jerez: Aunque el nombre suene nuevo, el concepto es antiguo. Hace años se llamaba centro de atención básica o CAB y existía bajo entidades como el Instituto de Seguros Sociales.
Mario Jerez: El centro de atención primaria se define por ubicación geográfica. Cada territorio deberá contar con un centro cercano, al cual los usuarios acudirán para recibir atención médica general y especializada, sin tener que desplazarse por múltiples lugares de la ciudad. La idea es centralizar la atención en un solo punto y facilitar el acceso a los servicios.
María Paula: Si el sistema se organiza por centros de atención primaria, ¿un joven perderá la libertad de elegir a su médico o a su IPS de confianza, quedando atado a un centro por ubicación?
Mario Jerez: No necesariamente. La atención se ajustará a la ubicación geográfica del usuario, pero eso no elimina la posibilidad de acceder a otros servicios fuera de su ciudad, por ejemplo, si una persona se desplaza para estudiar o trabajar en otro municipio. En ese caso, deberá afiliarse temporalmente al centro de atención primaria de esa nueva ubicación para recibir los servicios de salud.
María Paula: Finalmente, ¿existe certeza financiera de que el Estado tendrá los recursos para construir, dotar y pagar el personal de todos esos centros, sin generar un déficit adicional al sistema?
Mario Jerez: Es una pregunta compleja. Si miramos el sistema actual, ya es deficitario y la reforma no plantea un ajuste estructural del déficit económico. Su enfoque está en mejorar la atención humana y el acceso del paciente. No obstante, el tema financiero probablemente seguirá presentando desafíos y podría continuar siendo deficitario, como lo ha sido históricamente.
María Paula: Señor Mario, gracias por su claridad al explicar las variables de estas reformas. Lo que queda claro para nuestros oyentes es que el futuro de Colombia se debate y legisla hoy. Comprender que estos temas trascienden lo político y afectan el bienestar, el empleo y la planificación financiera es clave para construir un futuro más estable. Contar con información correcta es el primer paso para asegurar un mañana más sólido.
Mario Jerez: María Paula, muchas gracias por la entrevista. Muchos éxitos en tu labor profesional.
María Paula: Esta producción fue realizada por María Paula Carreño Díaz, bajo la dirección del profesor Javier Sandoval, para Unab Radio.